自中央農(nóng)墾改革文件出臺以來，廣東農(nóng)墾高舉新時代改革開放旗幟，堅持新發(fā)展理念，在廣東省委省政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的正確領導下，堅持“聚焦主業(yè)、穩(wěn)中求進、防控風險”的發(fā)展基調(diào)，積極投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面謀劃改革發(fā)展，全力做強做優(yōu)做大國家戰(zhàn)略資源和城市安全食品兩大主業(yè)，實現(xiàn)了量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的良好勢頭。
一、從全局角度謀劃農(nóng)墾改革，穩(wěn)定了墾區(qū)發(fā)展的管理體制
土地創(chuàng)新利用獲得突破性的政策支持。完成墾區(qū)確權(quán)發(fā)證土地面積311.81萬畝，發(fā)證率98.02%，土地確權(quán)發(fā)證工作走在全國農(nóng)墾前列。屬地政府收回農(nóng)墾國有土地使用權(quán)需事先征求省農(nóng)墾部門意見被寫入粵發(fā)13號農(nóng)墾改革文件，并爭取到政府收回農(nóng)墾農(nóng)業(yè)用地后返還10%-15%的留用地政策，這是新一輪農(nóng)墾改革最具突破性的專項政策，為墾區(qū)深度融入全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設、提升土地價值、農(nóng)場轉(zhuǎn)型升級發(fā)展奠定了基礎。
從農(nóng)墾實際出發(fā)穩(wěn)妥推進辦社會職能改革。墾區(qū)124所基礎教育學校、2483名在編在職人員、2298名離退休人員實現(xiàn)了平穩(wěn)移交，實現(xiàn)了“思想不亂、隊伍不散、工作不斷”。以組建醫(yī)療健康集團、醫(yī)聯(lián)體等形式整合墾區(qū)醫(yī)療資源，將醫(yī)院從農(nóng)場剝離，墾區(qū)醫(yī)療事業(yè)全面納入地方醫(yī)療服務體系，并積極探索健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。將農(nóng)工商學校、湛江農(nóng)墾技工學校統(tǒng)一劃歸至農(nóng)工商學院，實現(xiàn)了中高職一體化，構(gòu)建起人、財、物、事統(tǒng)一管理的職業(yè)教育運行機制。按“內(nèi)部分開、管辦分離”原則推進國有農(nóng)場社區(qū)管理改革，將社區(qū)居民管理工作納入屬地政府的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
二、聚焦國家戰(zhàn)略和城市安全食品兩大主業(yè)，明晰了墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位
國家戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯。2019年下半年，廣東省及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部領導先后率團赴海外調(diào)研廣東農(nóng)墾駐泰國企業(yè)，充分體現(xiàn)了國家和省委省政府對廣墾農(nóng)墾“走出去”拓展橡膠產(chǎn)業(yè)的高度重視和認可。
近幾年天然橡膠行業(yè)雖處低潮、價格波動大等不利環(huán)境，橡膠集團采取重構(gòu)泰國板塊管理體系，財務精細化管理降成本、嚴控敞口防風險等措施，經(jīng)過并購泰華后兩年多的融合發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，規(guī)模效益逐步顯現(xiàn)，2019年泰國板塊在產(chǎn)量、營收、利潤等方面均超過歷史最好水平。在做好東南亞海外橡膠產(chǎn)業(yè)的同時，廣東農(nóng)墾加快了非洲項目的布局，加納酒精項目已完成注冊并進入籌建階段。
城市安全食品高質(zhì)量發(fā)展勢頭良好。堅持提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)功能和推進自身高質(zhì)量發(fā)展并重，傾力打造糧油、肉、奶、果蔬等安全食品“農(nóng)墾品牌”，以及配套的農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。按照廣東省委領導對菠蘿產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的要求，湛江墾區(qū)實施優(yōu)質(zhì)菠蘿新品種篩選和種苗擴繁項目，示范帶動當?shù)夭ぬ}產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展。燕塘乳業(yè)榮獲2019年“中國上市公司杰出產(chǎn)品獎”，國家乳制品加工研發(fā)博士后工作站落戶燕塘乳業(yè)。廣墾糖業(yè)改革管理體制，蔗糖農(nóng)工板塊得到協(xié)調(diào)發(fā)展，各類歷史遺留問題正在逐步逐年化解。墾區(qū)五個基地成為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地，紅五月奶牛場和廣墾畜牧集團4個養(yǎng)殖場通過供港認證，一系列“墾”字號品牌和產(chǎn)品，在歷屆國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、省農(nóng)博會上榮獲各類殊榮。
金融服務等支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。廣東省農(nóng)墾集團公司財務公司于2019年12月27日成立開業(yè)，成為省內(nèi)第14家企業(yè)集團財務公司。財務公司將利用“集團統(tǒng)一結(jié)算、資金集中管理、籌融資”三大平臺，為墾區(qū)企業(yè)提供專業(yè)化、差異化、精準化、低成本的優(yōu)質(zhì)金融服務，為墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展插上金融的翅膀。廣東農(nóng)墾還建立了揭陽、汕尾二級集團統(tǒng)一集中核算的粵東財務共享服務中心。廣墾綠色農(nóng)產(chǎn)品公司完成A、B輪融資，公司估值增值到4億元。廣墾辰禧實現(xiàn)項目自身融資滾動發(fā)展，滁州農(nóng)批二期建設項目順利開工。茂名、陽江墾區(qū)高價值的留用地逐一落實，為被征地農(nóng)場轉(zhuǎn)型發(fā)展拓展了新路徑。
三、打造新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)，提高了墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設水平
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設進一步完善。墾區(qū)年均統(tǒng)籌安排各類基礎建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金20多億元，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目的落地實施。廣東農(nóng)墾湛江墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園于2017年批準創(chuàng)建，累計投資4.65億元，20個項目已全部完工，并于2019年12月被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部認定為第二批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。湛江墾區(qū)劍麻產(chǎn)業(yè)園被列入中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，獲批創(chuàng)建國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
科技創(chuàng)新驅(qū)動能力進一步增強。廣東農(nóng)墾積極推進科創(chuàng)平臺建設，整合墾區(qū)科技資源組建廣墾熱帶農(nóng)業(yè)研究院，并成功接收省軍區(qū)四會農(nóng)副生產(chǎn)基地作為科技推廣綜合示范基地。通過校企合作、企業(yè)聯(lián)盟、整合內(nèi)設部門等方式組建研發(fā)平臺，廣墾畜牧建立畜牧研究院，畜禽養(yǎng)殖數(shù)字農(nóng)業(yè)建設項目完成驗收，實現(xiàn)生豬養(yǎng)殖的精細化、遠程可視化管理。燕塘乳業(yè)公司科技創(chuàng)新中心升級為國家級創(chuàng)新中心，是華南地區(qū)首家獲準設立博士后工作站的乳制品企業(yè)。
四、堅持企業(yè)效益為中心對標補短板，增強了企業(yè)精細化管理和風險防范化解能力
企業(yè)經(jīng)營管理制度體系進一步完善。修訂完善了墾區(qū)企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法，推動企業(yè)投資、生產(chǎn)管理、購銷招投標、干部人事等全方位的精細化管理，調(diào)動激發(fā)了企業(yè)經(jīng)營領導的積極性。構(gòu)建互聯(lián)互通的綜合信息化平臺，全面推行預算管理，實施財務經(jīng)理委派制度，強化墾區(qū)合同的規(guī)范化管理，制定完善企事業(yè)單位的會計核算、財政資金核算辦法，制定實施了一系列加強資金管理、經(jīng)營風控、審計監(jiān)督等方面的規(guī)章制度和規(guī)范。建立了廣東農(nóng)墾國資電子交易平臺，推動農(nóng)用地、物業(yè)、大宗物資和重大工程等公開交易，提升了資產(chǎn)收益，有效降低了廉政風險。
扭虧增盈攻堅戰(zhàn)取得突破。堅持以市場為導向，以效益為中心，以科技創(chuàng)新和強化管理為手段，全面打響扭虧增盈戰(zhàn)。例如，陽江墾區(qū)鼓勵支持職工養(yǎng)殖生豬，紅十月、紅五月農(nóng)場兩個特色養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)型發(fā)展為養(yǎng)殖小區(qū)，職工養(yǎng)殖生豬規(guī)模超12萬頭，成為墾區(qū)經(jīng)濟新的增收點。墾區(qū)推廣五天、六天一刀以上割制橡膠樹達到675.9萬株，割制改革后人均割株比2015年改革前提高113.6%，實現(xiàn)了企業(yè)增效和職工增收。
五、堅持人為本的共享新發(fā)展理念，提升了廣大職工的幸福感獲得感
把提升廣大職工民生福祉擺在更加突出的位置。保質(zhì)高效地加快推進各項民生工程，職工群眾生產(chǎn)生活環(huán)境持續(xù)改善，脫貧攻堅任務按期完成。預計2019年墾區(qū)國有在崗職工人均收入6.12萬元、墾區(qū)居民人均純收入2.71萬元，保持較快增長，增速連續(xù)多年均超過廣東省人均收入增速、也超過GDP增速。
農(nóng)場生產(chǎn)生活融合發(fā)展快速推進。墾區(qū)年均投入農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、水庫移民項目等財政資金1.5億元，用于農(nóng)場基礎設施等小城鎮(zhèn)化建設，農(nóng)場面貌進一步改善，城鎮(zhèn)化率達到75%以上。
扶貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。堅持大扶貧工作格局，深入貫徹中央和省委省政府脫貧攻堅工作部署，將精準扶貧攻堅戰(zhàn)與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合。墾區(qū)10個貧困農(nóng)場23個基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目基本完工，實現(xiàn)生產(chǎn)總值11.38億元、人均純收入17958元，率先實現(xiàn)“兩不愁三保障”目標，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的貧困農(nóng)場脫貧認定，全部農(nóng)場實現(xiàn)脫貧“摘帽”。墾區(qū)7個單位組建對口幫扶工作隊駐村扶貧，共籌集資金近2000萬元，對口幫扶村貧困戶人均可支配收入8380-14061元，高于省定脫貧標準。
六、堅定不移從嚴管黨治黨，全面提高了墾區(qū)黨的執(zhí)政能力和領導水平
全面貫徹落實黨的十九大精神。廣東農(nóng)墾堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實習近平總書記對廣東工作、農(nóng)墾工作系列重要講話和批示精神，學懂弄通悟透做實，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，廣墾橡膠柬埔寨春豐公司甘學德同志參加省委主題教育先進事跡報告會，宣講了堅守“一帶一路”初心，長期扎根東南亞橡膠種植基地創(chuàng)造優(yōu)良業(yè)績的先進事跡。
墾區(qū)企業(yè)黨的領導核心和政治核心地位得到充分保障。把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，把黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨的建設工作納入企業(yè)經(jīng)營考核；認真落實意識形態(tài)工作責任制，將工會、共青團等群團組織建設納入到國有企業(yè)黨建之中，實現(xiàn)了將黨的建設與企業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展有機銜接、與墾區(qū)中心工作的深度融合。完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，全面推行黨組織書記、董事長“一肩挑”，黨員總經(jīng)理兼任黨組織副書記；明確農(nóng)場黨委書記為一把手。健全黨組織議事決策機制，堅持“先黨內(nèi)、后提交”原則，實現(xiàn)了黨組織對國企重大決策的全程參與、全程把關。
堅持黨管人才原則，建設高素質(zhì)干部隊伍。貫徹執(zhí)行新時代黨的組織路線，堅持黨管干部原則，健全完善了一系列墾區(qū)領導干部的管理制度，進一步規(guī)范了墾區(qū)領導干部的選拔、監(jiān)督和管理，打造了一支對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊伍。
全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作。按照中央和省委對巡視巡察工作全覆蓋的要求，完成了對墾區(qū)二級集團（局）、農(nóng)工商學院、直屬各單位、農(nóng)場、學校、醫(yī)院等全覆蓋專項巡察。建立健全墾區(qū)監(jiān)督體系及制度建設，研究制定了省農(nóng)墾集團公司紀檢監(jiān)察體制改革實施方案，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。
回顧過去，廣東農(nóng)墾深化改革加快發(fā)展取得了可喜的成績，得到廣東省委省政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等上級部門和社會各界的廣泛認可。但我們也要正視當前全球經(jīng)濟增長持續(xù)放緩、市場環(huán)境不容樂觀的現(xiàn)實。必須加強對市場的研判，樹立過緊日子的思想準備，要以聚焦主業(yè)為抓手，努力工作，實現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，尤其要集中力量狠抓科技創(chuàng)新、管理水平短板，逐個突破重點工作。
展望未來，我們初心不改，對農(nóng)墾事業(yè)的美好前景充滿信心。廣東農(nóng)墾將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊抓發(fā)展機遇，勇敢面對挑戰(zhàn)，堅定信心、實干奮進、乘勢而上，推動墾區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，在農(nóng)墾大地上續(xù)寫改革發(fā)展華麗新篇章。
（作者系廣東省農(nóng)墾集團公司（省農(nóng)墾總局）黨委書記、董事長（局長））
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